Espacios Colaborativos del Imserso
Blog del Ceapat

Con distintas denominaciones y formatos a lo largo de los años, el Centro de Referencia Estatal de Autonomía Personal y Ayudas Técnicas (Ceapat), del Imserso, ha venido realizando su evento anual, reconocido como un espacio de información e intercambio de conocimiento sobre temas relacionados con la promoción de la autonomía personal, la accesibilidad, las tecnologías y los productos de apoyo. En el año 2023, y denominado Semana de Encuentros Ceapat-Imserso, se desarrollaron diez conversatorios grupales y cuatro individuales, en los que se reflexionó sobre el actual concepto de accesibilidad y sus múltiples perspectivas. Fruto de ese trabajo, el Ceapat está publicando una serie de artículos que recogen el conocimiento compartido a lo largo de los conversatorios, con el objetivo de ofrecer claves para profundizar sobre la accesibilidad, en sus dimensiones física, sensorial y cognitiva, pero también en la jurídica, social, constructiva, tecnológica, contextual, económica. En el marco del conversatorio dedicado a «La nueva arquitectura inclusiva», tuvimos la ocasión de conversar con Alberto Cruz, CEO de HABI diseño accesible, Carlos Rodríguez Mahou, arquitecto del Ceapat, Mónica Garcia Fernández, arquitecta de Arquitectura y Paisajes, Como crear historias, y Ana Bullón Sáez, arquitecta y autora de «La percepción espacial y el TEA. Análisis de recursos arquitectónicos»”. Desde la experiencia de cada uno de los participantes, se abordó el significado y alcance de la arquitectura inclusiva. La accesibilidad, como condición de los entornos, beneficia a todas las personas, al facilitar el acceso, uso y disfrute de estos, además de a los productos y servicios. La accesibilidad se define como uno de los principios rectores en la Convención Internacional de los Derechos de las Personas con Discapacidad. Es, además, un principio llave que garantiza el alcance de los otros siete principios rectores (respeto de la dignidad inherente, la autonomía individual, la no discriminación, la participación e inclusión plenas y efectivas en la sociedad, etc). Partiendo de la condición de accesibilidad de los entornos, se define la arquitectura inclusiva como aquella que integra este principio con el de la participación e inclusión plenas y efectivas en la sociedad. La arquitectura deja, así, de ser un objeto pasivo que recibe la condición de accesibilidad. Se convierte en un elemento activo y dinamizador, fundamental en la vida de las personas, ya que, de forma consciente o inconsciente, puede influir en los comportamientos, actividades, en definitiva, en la inclusión y participación de todas personas en la sociedad. Evoluciona el lenguaje y evoluciona la forma en la que los profesionales abordan y desarrollan su trabajo. La arquitectura se centra en las personas; se centra en que dar respuesta a sus necesidades, pero con un salto cualitativo, donde se contemplan las sensaciones, percepciones, como se viven los entornos creados. Se crean historias en las que los protagonistas son las personas, son parte fundamental del relato. Os invitamos en este coloquio, además, a conocer con más detalle las implicaciones que comporta entender de esta manera el diseño del entorno construido para aquellos que lo viven, pero también para aquellos comprometidos con llevarlo a cabo. Puedes acceder al conversatorio completo en nuestro Canal de YouTube.

Un año más, el Centro de Desarrollo de Tecnologías de Inclusión (CEDETi UC) y el Centro de Referencia Estatal de Autonomía Personal y Ayudas Técnicas (Ceapat), dependiente del Imserso, han colaborado para la organización de las Jornadas de Accesibilidad y diseño para todos: claves para un futuro inclusivo, celebradas entre el 21 de abril al 30 de junio de 2021. Las jornadas fueron organizadas por CEDETi UC y el Centro Iberoamericano de Autonomía Personal y Apoyos Tecnológicos (CIAPAT Chile) y constaron de 6 sesiones en línea de 4 horas, en las que profesionales del Ceapat impartieron formación sobre Accesibilidad Universal en el entorno construido, la información, los transportes, el turismo y el patrimonio cultural. En las distintas intervenciones se expuso el papel que juegan las tecnologías y los productos de apoyo para conseguir una mayor autonomía, independencia y participación social de las personas en todos los ámbitos de la vida. Durante las jornadas se formaron casi 100 profesionales de las administraciones públicas y empresas privadas que trabajan en áreas relacionadas con la accesibilidad universal, entre los que distinguimos: arquitectos, ingenieros, psicólogos, terapeutas ocupacionales, fisioterapeutas y diseñadores, entre otros. Desde el Ciapat, se dio prioridad a la participación de funcionarios y empleados públicos, para que puedan aplicar estos conocimientos en su trabajo diario y territorio. A continuación se hace un resumen de los contenidos impartidos. Primera jornada, 21 de abril, formación impartida por Tatiana Alemán e Isabel Valle, directora y terapeuta ocupacional del Ceapat respectivamente. En esta jornada se expuso el concepto de Accesibilidad Universal y los principios del Diseño para Todos, como criterios y características imprescindibles de los entornos, productos y servicios para asegurar la participación social de todas las personas, en igualdad de condiciones. Asimismo, se explicó qué es un producto de apoyo y cómo elegir el adecuado en base a las necesidades de los usuarios. Segunda jornada, 5 de mayo, formación impartida por Cristina Larraz, responsable del área de Arquitectura del Ceapat. En esta jornada se expuso el concepto de accesibilidad cognitiva como parte de la accesibilidad universal, su desarrollo en España y la situación en la actualidad. Se dieron a conocer distintas herramientas que facilitan el acceso a la información que proporciona el entorno y a la comunicación que todas las personas mantienen con él en el transcurso de la vida cotidiana: información en páginas web, espacial, gráfica, escrita, oral, a través de las tecnologías y de las personas. Tercera jornada, 19 de mayo, formación impartida por Carlos Rodríguez, arquitecto del Ceapat. A través de casos prácticos se expusieron los criterios de accesibilidad que deben tenerse en cuenta en el diseño de entornos urbanos y edificios. Los alumnos aprendieron a identificar obstáculos y barreras de acceso que las personas con discapacidad y personas mayores suelen encontrar en el entorno construido, con el objetivo de plantear las posibles soluciones. Cuarta jornada, 2 de junio, formación impartida por Rosa M. Regatos, arquitecta técnica del Ceapat. En esta jornada se expuso cómo la incorporación de la tecnología y los productos de apoyo mejora la accesibilidad del entorno urbano y de la edificación. Se presentaron soluciones de control de entorno y soluciones domóticas, entre otras. En el entorno urbano, se mostraron tecnologías que facilitan la gestión del espacio, la movilidad y la respuesta en situaciones de emergencia. Por último, se presentaron distintas iniciativas que permiten mejorar la gestión de la accesibilidad y que se han implantado en España, entre los que destacamos, las “Ciudades Amigables con las personas mayores”, las Ciudades Inteligentes -Smart Cities- y los Destinos Turísticos Inteligentes. Quinta jornada, 16 de junio, formación impartida por Isabel Vázquez, ingeniera técnica industrial del Ceapat. Se abordó la accesibilidad en el transporte público y el transporte privado. En el Transporte Público, se explicó la cadena de accesibilidad en los distintos medios de transporte, exponiendo los requisitos normativos y legislativos y las buenas prácticas. En el Transporte Privado, se presentaron las distintas opciones de vehículos accesibles para personas usuarias de silla de ruedas, tanto como viajeras y como conductoras. Asimismo, se expusieron los productos de apoyo que facilitan el acceso al vehículo y la conducción del mismo, haciendo hincapié en los criterios de seguridad y las exigencias normativas. Sexta jornada, 30 de junio, formación impartida por Nieves Peinado, arquitecta del Ceapat. En esta jornada se abordó la cadena de accesibilidad en el turismo, haciendo hincapié en las necesidades de accesibilidad de las personas mayores y personas con discapacidad a la hora de participar en las actividades de ocio y culturales. Asimismo, se expusieron criterios de accesibilidad para intervenir en los entornos de patrimonio cultural y natural, destacando las buenas prácticas y las normas técnicas españolas de referencia. También en cada jornada se asesoró y dio respuesta a consultas y situaciones previamente planteadas por los alumnos sobre problemas de accesibilidad identificados en sus territorios.

Las normas técnicas de accesibilidad europeas ayudan a eliminar barreras que impiden a las personas con discapacidad y a las personas mayores su participación social en igualdad de condiciones y una vida autónoma e independiente. Cuando las normas se aplican en todos los Estados miembros, también mejoran el funcionamiento del mercado interior, eliminando obstáculos a la libre circulación de bienes y servicios, y disparidades de criterios en la prestación de servicios públicos. La Comisión Europea, a través de mandatos, ha encargado a los organismos europeos de normalización (Comité Europeo de Normalización (CEN), Comité Europeo de Normalización Electrónica (CENELEC) e Instituto Europeo de Normas de Telecomunicaciones (ETSI) que desarrollen e incorporen normas técnicas o estándares de accesibilidad. Estos estándares se refieren en particular a: accesibilidad para productos y servicios de Tecnologías de la Información y Comunicación (Mandato 376), que dio lugar a la norma europea EN 301 549; accesibilidad del entorno construido (Mandato 420), que dio lugar a la recientemente publicada norma europea EN 17210; accesibilidad incluida en normativas relevantes, que afectan a las personas mayores y personas con discapacidad, para la aplicación de criterios de «diseño para todos» (Mandato 473), que condujo a la creación de la norma europea EN 17161; accesibilidad de sitios web y aplicaciones móviles (Mandato 554), que actualizó la norma europea EN 301 549, actualmente de obligado cumplimiento para las Administraciones públicas (AA.PP.) españolas por estar integrada en el Real Decreto 1112/2018. La armonización de normas es otro instrumento de la Unión Europea (UE) para homogeneizar criterios en todos los países miembros. Una norma armonizada es una norma europea adoptada en base a una solicitud realizada por la Comisión Europea para facilitar la aplicación de la legislación de la UE en los 27 países, un ejemplo reciente es la Directiva europea sobre los requisitos de accesibilidad de los productos y servicios, popularizada como Ley Europea de Accesibilidad Las normas europeas armonizadas aparecen en el Diario Oficial de la UE y se abrevian con las letras «HEN». Las organizaciones y empresas pueden seguir normas armonizadas para demostrar que cumplen con la legislación de la UE. La Directiva europea entró en vigor el 27 de junio de 2019 y los Estados miembros tienen tres años para transponerla a la legislación nacional, es decir, introducir una nueva legislación nacional o actualizar la existente para cumplir con la Ley. Los países de la UE deben comunicar el texto de dicha legislación nacional a la Comisión Europea. El plazo de transposición establecido es el 28 de junio de 2022. El sentido de exigir la accesibilidad en las compras públicas Los principales instrumentos legislativos de la UE para regular la accesibilidad (la Directiva de Accesibilidad Web, la Directiva Europea de Accesibilidad para productos y servicios y las Directivas de Contratación Pública) mencionan la posibilidad de utilizar normas técnicas de accesibilidad. La Comisión alienta a todas las partes interesadas, Administraciones públicas, empresas y a las organizaciones de la sociedad civil, incluidas las personas con discapacidad y personas mayores, a participar en los grupos de trabajo de normalización para que sea un proceso ampliamente participativo y democrático. La UE también trabaja con otros agentes clave de la normalización para mejorar la accesibilidad a nivel internacional. Cada día un mayor número de personas se beneficia de las tecnologías, entornos, productos y servicios accesibles. La accesibilidad no sólo favorece a las personas con discapacidad y personas mayores, también facilita la vida a gran parte de la población. Las Administraciones públicas tienen la responsabilidad de promover entornos, productos, bienes y servicios accesibles para todos. Las compras públicas suponen una gran parte del mercado. Si las licitaciones de las Administraciones públicas no tienen en cuenta la accesibilidad, se estará financiando la discriminación. España y la mayoría de los países europeos han firmado la Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad, y deben asegurar que se cumple el criterio de la accesibilidad universal y el principio de no discriminación. En España se han incluido los criterios de la Convención en la legislación nacional a través del Real Decreto Legislativo 1/2013, de 29 de noviembre, por el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley General de derechos de las personas con discapacidad y de su inclusión social. Europa tiene un gran compromiso para responder a los retos de innovación social y tecnológica a través de las compras públicas. En este sentido, la Ley de Contratos del Sector Público de 2017, por la que se transponen al ordenamiento jurídico español las Directivas 2014/23/UE y 2014/24/UE, incluye cláusulas sociales y de accesibilidad para aprovechar el impacto que tienen las licitaciones públicas. EL Observatorio de Contratación Pública indica que la contratación pública supone, en España, aproximadamente el 20% del Producto Interior Bruto (PIB). Exigir por defecto el cumplimiento de criterios de accesibilidad en los concursos públicos beneficiará a muchas personas que necesitan instalaciones, productos y servicios accesibles; asegurará la igualdad de oportunidades a todos los ciudadanos; y obligará a muchas empresas a ser competitivas, innovadoras y a responder mejor a las demandas de los consumidores. Al incluir buenas prácticas de accesibilidad en las compras públicas, los gobiernos pueden predicar con el ejemplo, fortalecer el mercado de la accesibilidad, impulsar la innovación y, sobre todo, velar por el bienestar de las generaciones presentes y futuras. El camino requiere el compromiso de todas las personas con responsabilidad en las políticas y procesos de compras públicas y el apoyo de muchas entidades para facilitar este proceso. El contexto post COVID-19, una oportunidad para las Administraciones públicas La Estrategia Europea sobre los derechos de las personas con discapacidad 2021-2030, recientemente publicada, indica que la Comisión Europea proporcionará orientaciones prácticas a los Estados miembros para apoyar la aplicación de las obligaciones de accesibilidad a través de directivas sobre contratación pública y promoverá la formación de los compradores públicos para que compren productos accesibles. Asimismo, las normas de la UE hacen que los requisitos de accesibilidad sean obligatorios para que los Estados miembros se beneficien de los fondos de gestión compartida, y la compra de bienes, servicios e infraestructura accesibles es una obligación en la contratación pública. También anima a los Estados miembros a integrar la financiación de la accesibilidad en los planes de recuperación y resiliencia. En el caso de España, el Plan de Recuperación, Transformación y Resiliencia “España Puede”, hace referencia a la inversión para la aplicación de criterios de accesibilidad de forma transversal en todos los entornos – físicos y virtuales- a través del futuro “Plan España País Accesible”. También hace una especial incidencia en la aplicación de la accesibilidad en los productos y servicios digitales, en los sistemas de salud y en cualquier tipo de servicio público. La disponibilidad de los Fondos Europeos de Recuperación y la implantación de la Directiva Europea de Accesibilidad en productos y servicios deben ser en los próximos años los precursores de un avance real de la accesibilidad universal en España y, en consecuencia, de una mejor calidad de vida, participación social y autonomía personal de las personas con discapacidad y personas mayores. La accesibilidad debe entenderse por las Administraciones públicas como un derecho de todos y debe estar incluida por defecto en las compras públicas.